Итоги парламентского сезона

15 июля 2008 года в региональном информационном центре «ТАСС-Урал прошла пресс-конференция на тему: «Итоги парламентского сезона».

11 июля завершилась весенняя сессия Законодательного Собрания Свердловской области. Следующее заседание парламента состоится в сентябре.

Весенняя сессия была преимущественно посвящена бюджетным вопросам. Депутаты Областной Думы и Палаты Представителей рассмотрели несколько законопроектов, связанных с исполнением областной казны в 2007 году, приняли ряд поправок к проекту областного бюджета на 2008 год.

Кроме того, сейчас идет работа над проектом трехлетнего бюджета 2009-2011 годов. Областным сенаторам предстоит кропотливая работа над законами, которые касаются борьбы с коррупцией, новых подходов к качеству образования, семейной политики. Только лишь в «аникоррупционном» пакете потребуется внести поправки более чем в 24 закона.

Участники:
Людмила БАБУШКИНА, Председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

Людмила Бабушкина:
За первое полугодие 2008 года прошло семь заседаний, из которых шесть очередных, одно - организационное, два совместных заседания с Областной Думой. За шесть очередных заседаний было рассмотрено 67 законов, из них 36 подлежали рассмотрению непосредственно Палатой Представителей. 30 законов не требовали обязательного рассмотрения, комитеты принимали решения непосредственно и направляли председателю Палаты на подписание и направление губернатору Свердловской области. Закон об управлении государственной собственностью был отклонен. Была создана рабочая группа из депутатов Палаты Представителей и Областной Думы. В процессе согласительной процедуры удалось принять коллегиальное решение, и на последнем заседании этот закон был одобрен депутатами Палаты Представителей.

Основные направления деятельности депутатов Палаты Представителей - это законотворческая деятельность, работа в избирательных округах, комиссиях и рабочих группах. Создано две основные комиссии - Комиссия по регламенту и организации межпарламентской деятельности и Комиссия по общественной безопасности. Кроме того, в Палате Представителей созданы четыре рабочих группы по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов на территории Свердловской области. На мой взгляд, все четыре комиссии работают эффективно, готовят предложения при очередном профиците и подготовке бюджетов.

Большое внимание депутаты Областной Думы и палаты Представителей уделяют социальному блоку законов, более 60% всех средств, направляемых из областного бюджета - это средства, направляемые на реализацию социальных законов. В весеннюю сессию депутаты рассмотрели и одобрили законы, касающиеся территориального устройства. В частности, приняты законы о расширении пригородных зон территорий Нижний Тагил, Первоуральск, Верхняя Пышма, Сысерть. Несмотря на то, что вокруг этих законов было много дебатов, депутаты единогласно приняли решение о том, что территории должны расширяться, должна определяться общая система природоохранных, культурных, социальных правил. Это позволит территории расширить свои возможности в организации пионерских лагерей, зон отдыха, социально значимых объектов.

Депутаты палаты Представителей одобрили законы, касающиеся социальной направленности, законы об управлении государственной собственностью, законы, направленные на развитие АПК. Думаю, что все эти законы позволят решить многие задачи, в том числе, определенные Президентом РФ в «Стратегии 2020».

Несмотря на то, что весенняя сессия завершилась, депутаты продолжают работать. Мы готовим заключение на концепции законопроектов, которые будут рассматриваться Областной Думой в сентябре, готовим базу для рассмотрения многих вопросов. В том числе, депутаты Палаты Представителей, Комитет по законодательству и местному самоуправлению, подготовил заключение на концепцию к закону о противодействии коррупции и ряд других законов, которые будут рассматриваться Областной Думой в осеннюю сессию.

Для чего необходим областной закон о противодействии коррупции?
Людмила Бабушкина:
Мы, вместе с Председателем Областной Думы Николаем Андреевичем Ворониным, участвовали в заседании Совета законодателей в Совете Федерации, где выступил с докладом Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев, выступали председатели региональных Законодательных собраний о тех мерах, которые необходимо принимать для противодействия коррупции. Президент РФ предлагал не только подготовить федеральные законы о противодействии коррупции, но и подготовить свои законодательные акты в регионах. Свердловским законодателям поступил законопроект прокуратуры Свердловской области. Депутаты Палаты Представителей дали положительное заключение на концепции данного законопроекта. В этом законе были определены понятия «коррупция», «субъект противокоррупционной деятельности», «коррупциогенность» и многие другие понятия, которые позволят, в случае принятия закона, серьезно заняться этим вопросом.

Какие решения были приняты на заседании Комиссии по общественной безопасности?
Людмила Бабушкина:
Есть областная программа, которая обеспечивает поддержку этого направления. Так, численность сотрудников МОБ ГУВД была увеличена более чем на 2 тыс. человек, улучшена материально-техническая база МОБ, думаю, что все рядовые граждане ощущают, что наводится порядок.

Сегодня мы обсуждали исполнение этой программы, в преддверии формирования бюджета на 2009-2011 годы, есть ли необходимость внесения изменений в программу.

Когда депутаты Законодательного Собрания уходят в отпуск?
Людмила Бабушкина:
Сейчас наступили каникулы в законотворческой деятельности, в заседаниях, но депутаты Областной Думы и Палаты Представителей еще работают, готовятся к осенней сессии. Кроме того, депутата Палаты Представителей, избранные по одномандатным округам, активно работают в своих избирательных округах. Депутаты Палаты Представителей работают в рабочих группах и комиссиях. Из 21 депутата ППЗС только трое работают на профессиональной основе - это председатель и два его заместителя. Все остальные работают на общественных началах, и имеют другое основное место работы.

Что собой будет представлять служба защиты пациентов, о которой говорилось на заседании рабочей группы по психиатрии?
Людмила Бабушкина:
Рабочая группа по психиатрии готовит предложения, которые будут представлены на рассмотрение Комитету по социальной политике. Премьер-министр Владимир Путин обращал внимание на усиление финансирования сферы здравоохранения по четырем основным направлениям: туберкулез, СПИД-ВИЧ, психиатрия, сахарный диабет. В рамках этого направления мы также готовимся к бюджету 2009 года, рассматриваем предложения по усилению бюджетного финансирования. После рассмотрения предложений будут приняты решения в виде законов либо программ.

Готова ли Свердловская область к реализации федерального закона ?131?
Людмила Бабушкина:
Мы несколько лет серьезно готовились к вступлению в полном объеме федерального закона ?131, который вступает в силу с 1 января 2009 года. Пока еще не все сделано для того, чтобы муниципалитеты эффективно работали. Высказывались предложения по укрупнению небольших муниципалитетов, которые не в состоянии сами себя обеспечивать. Свердловской области не придется ничего перестраивать.

Что касается финансирования, то сегодня многие полномочия передаются в субъекты, и субъекты делегируют их муниципалитетам, поскольку не все может решаться на федеральном уровне. По каждому делегированию должна быть определена возможность полноценного финансирования. Это касается и охраны лесов, и пожарной охраны, и других вопросов. На начальном этапе субъект вынужден был подхватывать финансирование, чтобы эта система эффективно работала.

Хотелось бы обратить внимание на презентацию доклада о мониторинге законодательства в РФ. Законодательное Собрание Свердловской области подписало соглашение с центром мониторинга, который создан при Совете Федерации. Этот доклад позволяет проанализировать законодательство РФ, исполняет ли законодательство все те необходимые возможности по обеспечению государственных полномочий, обеспечивает ли оно все социальное направление.

Такой мониторинг будет проведен и в Свердловской области, будет определено, насколько законодательство Свердловской области готово к реализации стратегии развития государства до 2020 года, насколько сегодня законодательство требует внесения изменений в преддверии подготовки закона об антикоррупционной деятельности. Мониторинг планируется провести в этом году.

Сколько стоит мониторинг законодательства Свердловской области?
Людмила Бабушкина:
Конкретную сумму я не могу назвать. В целом же, подготовка любого документа требует определенных затрат, поэтому финансирование должно быть.

Сейчас кандидатура сенатора Анатолия Никифорова рассматривается на пост секретаря Верх-Исетского отделения партии «Единая Россия». В случае, если он уйдет, будут ли назначены перевыборы?
Людмила Бабушкина:
Дополнительная общественная нагрузка в случае избрания Анатолия Никифорова на новый пост, не повлияет на его депутатскую деятельность. Анатолий Владимирович очень эффективно работает. Думаю, что никаких проблем не возникнет.

Как Палата Представителей будет влиять на ситуацию с транспортными льготами?
Людмила Бабушкина:
Мнения жителей Свердловской области по этому вопросу разделились. Одна часть высказывается за монетизацию льгот, другая - за то, чтобы получать льготы в натуральном виде. Правительство Свердловской области и депутаты рассматривают этот вопрос, чтобы учесть мнения обеих сторон. Мне кажется, что переход на монетизацию будет наиболее эффективен, поскольку значительная часть льготной категории населения не пользуется этими льготами и предпочитает получать их в денежном выражении.

Как Вы относитесь к идее трансляции заседаний Законодательного Собрания Свердловской области на одном из местных телеканалов?
Людмила Бабушкина:
Журналисты присутствуют на наших заседаниях, и имеют возможность принимать решение о трансляции в любом объеме. Кроме того, информационная система уже готова к трансляции, и заседание можно слушать на информационных порталах Законодательного Собрания.

Людмила Валентиновна, как Вы оцениваете работу вновь избранных депутатов?
Людмила Бабушкина:
Из 21 депутата семь депутатов пришли впервые в Палату Представителей. Надо сказать, что они очень активно и заинтересованно включились в работу. Работа депутатов палаты Представителей заключается не только в законотворческой деятельности. Есть еще работа в избирательных округах, мероприятия, которые проводит Палата Представителей. Мы провели два выездных совещания в Первоуральске и министерстве образования. В Первоуральске рассматривались вопросы промышленной политики и роли подготовки кадров в повышении производительности труда. В министерстве образования рассматривались возможности ведомства в свете «Стратегии 2020». Мы пришли к выводу, что необходимо ускорять подготовку закона о профессиональном образовании. Был проведен ряд конкурсов «Камертон», турнир по футболу среди юношей, в котором приняли участие более 4 тыс. человек. Депутаты были инициаторами увеличения финансирования детско-юношеских спортивных школ, программы межшкольных стадионов. Во всех этих мероприятиях вновь избранные депутаты активно участвуют.

Сейчас вновь поднимают вопрос о том, нужна ли Палата Представителей. Как Вы считаете, в ней есть необходимость?
Людмила Бабушкина:
На сегодняшний день Устав Свердловской области предполагает наличие двух палат. Как председатель ППЗС я уверена, что дополнительный «фильтр» в законотворчестве не помешает. Депутаты Палаты Представителей очень серьезно рассматривают те или иные законы, готовят заключения на концепции законопроектов. Не всегда законопроекты одобряются, некоторые отправляются на доработку.

Согласно закону о правовых актах депутаты Палаты Представителей первыми рассматривают тот или иной законопроект перед рассмотрением в первом чтении в Областной Думе. Мы рассматриваем концепцию законопроекта, и готовим заключение, которое направляется в Облдуму. В случае, если заключение будет с замечаниями, Областная Дума создает согласительную комиссию из депутатов обеих палат, и мы рассматриваем замечания. Если их можно устранить в процессе согласительных процедур, то законопроект начинает рассматриваться с устранением всех замечаний. Как правило, депутаты Областной Думы четко реагируют на замечания, они принимаются и устраняются.

Насколько эффективно обращение граждан к чиновникам через Интернет?
Людмила Бабушкина:
О необходимости развития электронного документооборота говорил Президент РФ на Совете законодателей. Это позволило бы сократить взаимодействие чиновника и гражданина.

Уже несколько лет мы внедряем электронный документооборот. Сейчас министерства и ведомства имеют возможность осуществлять такой документооборот с муниципалитетами. Однако систему необходимо развивать, чтобы граждане имели возможность направлять заявления по Интернету. Для этого необходимо внесение изменений в федеральное законодательство.

В какой стадии сейчас работа над законом о неэффективных собственниках?
Людмила Бабушкина:
Это должен быть федеральный закон. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель поручил депутатам Государственной Думы РФ, избранным от Свердловской области, поддержать этот законопроект и вынести его на рассмотрение Госдумы как можно быстрее. Но подготовка такого серьезного законопроекта требует длительного времени.