Итоги законотворческой работы в 2008 году

19 декабря 2008 года в региональном информационном центре «ТАСС-Урал» прошла пресс-конференция на тему: «Итоги законотворческой работы в 2008 году и грядущие приоритеты»

Уходящий год был напряженным для депутатов. Одновременно с текущей законотворческой работой срочно пришлось разрабатывать и реализовать антикризисные меры. Удалось значительно меньше, чем во многих других регионах, сократить расходную часть бюджета, удержать его социальную доминанту. Кроме того, продолжается реализация приоритетных нацпроектов и ряда областных программ.

Участники:
Николай ВОРОНИН, Председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Николай Воронин:
В декабре 2007 года был утвержден план законопроектных работ на 2008 год, который включал в себя 68 пунктов. Подводя итоги, могу сказать, что за 2008 годы мы приняли 153 закона. Мы не превзошли рекордный 2004 год, когда было принято более 200 законов, но это было связано с наделением полномочий всех муниципальных образований. Там были однотипные законы.

Такое количество принятых законов связано с несколькими моментами. С 1 января 2009 года в полном объеме вступает в силу 131-й закон о местном самоуправлении. С 2009 года мы переходим к трехлетнему бюджетному планированию. На сегодняшний день мы обстоятельно поработали над нашим законодательством с точки зрения адаптирования его к современным условиям.

Переход на трехлетнее бюджетирование заставил нас пересмотреть порядка 50 законов, которые действовали, и принять новые. Это и бюджетные законы, это и порядок предоставления социальных льгот, объемы их предоставления. Несмотря на все сложности, которые у нас есть, социальная поддержка населения - это единственная статья бюджета на следующий год, которая значительно превосходит бюджет 2008 года. В следующем году на эти цели будет выделено на 3 млрд. рублей больше, чем в этом году. Значительно увеличивается пособие на опекаемых детей, в 1,6 раза увеличивается пособие молодым ребятам, которые были на войне в Чечне, в Афганистане. На реализацию закона о социальной поддержке ветеранов выделяется на 60% больше, чем плановая цифра 2008 года. Значительные средства выделяются на компенсацию расходов на жилье и коммунальные услуги для различных категорий граждан. На следующий год полностью сохраняются социальные программы, которые осуществлялись в 2008 году.

Что касается реформы местного самоуправления, которая должна быть завершена в 2009 году, то приняты законодательные акты о порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями разного уровня, о границах муниципальных образований, утверждены границы пригородных зон пяти территорий (Нижнего Тагила, Сысерти, Первоуральска, Верхней Пышмы и др.). Принят закон о порядке регистрации нормативно-правовых актов местного самоуправления; это вопросы о гарантиях муниципальным служащим и выборным должностным лицам муниципального образования.

Безусловно, непростым был вопрос, связанным с уточнением порядка предоставления социальных льгот на территории Свердловской области. Действует 16 областных законов, которые различным категориям граждан предоставляют те или иные социальные льготы. После долгих споров мы вышли на необходимость монетизации социальных льгот, это требование федерального закона. Мы рассмотрели весь пакет необходимых документов, касающихся этого направления. Пока еще не вся нормативная база подготовлена. С 1 февраля 2009 года будет решен вопрос о пассажирских перевозках, с 1 октября - коммунальных услугах.

На сегодняшний день подготовлено пять законопроектов по антикоррупционному законодательству. Часть вопросов, возможно, будут вынесены уже на первое январское заседание Областной Думы.

Очень непросто шел бюджетный процесс. В начале года ситуация была очень благоприятна, и мы смогли решить многие вопросы. Но, к сожалению, экономический кризис заставил вносить коррективы. Принятый в окончательном чтении бюджет 2009 года не дал прироста по сравнению с 2008 годом, а по целому ряду направлений запланированы даже меньшие расходы, чем в 2008 году. Но, тем не менее, социальные статьи расходов были сохранены. К сожалению, мы были вынуждены отказаться от дополнительных целевых программ, которые были рассчитаны на 3-5 лет. Они перенесены либо на вторую половину 2009 года, либо на первую половину 2010 года.

В следующем году приоритетными вопросами будут вопросы, связанные с обеспечением государственной поддержки сферы материального производства. Уже в этом году принята новая редакция закона о государственной поддержке малого и среднего бизнеса, в следующем году мы выделяем почти 500 млн. рублей на поддержку этой сферы. Приняты законы о государственной поддержке агропромышленного комплекса, инновационной и инвестиционной деятельности на территории Свердловской области. Возможно, уже в первом квартале 2009 года придется очень внимательно отслеживать ход исполнения бюджета, для того, чтобы своевременно реагировать на ситуацию в экономике.

Думаю, что в первом квартале будет принят пакет антикоррупционного законодательства и начнет действовать на территории Свердловской области.

Очень внимательно нам придется отслеживать вопросы, связанные с предоставлением социальных льгот различным категориям граждан. Уже сегодня депутаты работают в комиссиях, созданных в министерстве социальной защиты населения, в правительстве области.

С мая 2009 года придется внимательно прорабатывать бюджетное назначение, основные параметры 2010 года, с тем, чтобы, учитывая опыт этого года, реагировать на ситуацию.

Очень хотелось бы, чтобы в следующем году мы работали с дополнительными доходами, но, скорее всего, задача будет стоять иная - обеспечить максимально точную реализацию социальных программ, усиливать адресную защиту населения, решать вопросы занятости населения через развитие малого и среднего предпринимательства, через развитие инновационных технологий.

Нас радует, что федеральные органы власти с пониманием отнеслись к ситуации в территориях, и впервые достаточно быстро приняты решения о дополнительных доходах бюджетов субъектов РФ, и другие. Сейчас губернатор Свердловской области активно работает над тем, чтобы проработать все вопросы с министерствами и изменить соотношение финансирования со стороны региона и федерации строительства метро, жилья и других направлений. Если это будет сделано, то мы получим дополнительную поддержку со стороны федерального бюджета. Мы следим за тем, чтобы финансированием полностью был обеспечен оборонный заказ. Сейчас идет авансирование заказа на предприятиях ОПК. Для Свердловской области это принципиально важно, потому что это позволяет сохранить рабочие места, объемы производства, заработную плату и даже получать прибыль. Поэтому мы работаем вместе с исполнительной властью для того, чтобы максимально смягчить негативные последствия, которые наблюдаются в экономике.

С чем связано перенесение рассмотрения закона о монетизации льгот?
Николай Воронин:
Палата Представителей активно участвовала на всех стадиях разработки законов и бюджета. Учитывая, что депутаты ППЗС работают на местах, им более знакома ситуация, поэтому при обсуждении этого вопроса, потребовалось дополнительное время. Не думаю, что с этим есть какие-то особые проблемы. У нас были ситуации, когда переносили рассмотрение некоторых вопросов. Другое дело, что у нас не так много времени, и около 15 законов мы притормозили, потому что до них не дошла очередь. Думаю, что депутаты еще раз встретятся, и все обсудят. Сейчас очень высока ответственность за принятые решения. По данным Минсоцзащиты, до 80% льготников написали заявление о получении денежной компенсации за пользование транспортом. Естественно, уже в январе они ждут этих средств. Если мы обманем эти ожидания, то мы столкнемся с социальным конфликтом. Есть и категория граждан, которая против монетизации. Значит, мы недостаточно четко разъяснили им ситуацию, и у нас еще есть время для этого. Метаться в этой ситуации нельзя, должно быть общее понимание ситуации. Это тот случай, когда абсолютного консенсуса не будет, всегда часть населения и часть депутатов будут против.

Какие программы пришлось сократить или перенести на более поздний срок?
Николай Воронин:
Прежде всего, это вопросы, связанные со здоровьем работающего населения, с качественным питанием, предупреждением распространения туберкулеза на территории Свердловской области. Она реализуется, но в сокращенном варианте. Очень хорошая программа составлена по развитию туризма на территории Свердловской области. Есть программы по социальной поддержке инвалидов, создание инфраструктуры. Мы вынуждены пролонгировать программу, которая сейчас действует, а новую программу приостановить. Приостановлена также программа развития государственной и муниципальной службы на территории Свердловской области, а также программа по дополнительным ресурсам на развитие образования, культуры, искусства и предупреждение социально значимых заболеваний на территории Свердловской области.

Оставлена программа ремонта школ, но программа строительства новых школ перенесена на 2010 год, так же, как и развитие библиотечного дела, перевод на цифровые носители, приобретение книг.

Как Вы считаете, необходимо ли увеличивать сроки полномочий губернаторов?
Николай Воронин:
Ряд депутатов выступали в такими предложениями. На сегодняшний день нет подобных предложений, оформленных в качестве законодательной инициативы. Если они появятся, мы будем рассматривать их в установленном порядке. Что касается моего личного мнения, то сроки полномочий губернатора и законодательного собрания можно было бы увеличить до 5 лет, как это сделано в ряде регионов.

Внутри Законодательного Собрания наиболее проблемная ситуация - проведение выборов в Областную Думу каждые два года. Когда быстро менялась политическая и социальная картина, это, возможно, и было оправдано. Но сейчас, вероятно, можно было бы уйти от этого, и избирать депутатов на четыре года.

Планируется ли рассматривать вопрос об установлении комендантского часа для детей?
Николай Воронин:
Мы уже работаем над этим законопроектом. Действительно, мы такой законопроект рассматривали и ранее, но тогда достаточно жесткой была позиция правоохранительных органов, что до урегулирования вопросов на федеральном уровне мы не имеем права решать это. Ряд субъектов Федерации оказались смелее, чем мы, и пятнадцать субъектов такой закон приняли. Мы обсуждали этот вопрос с губернатором, и договорились, что он будет принят в первом квартале 2009 года. Я поддерживаю такой законопроект, и считаю его правильным.

Насколько верна информация о том, что у председателя Облдумы появится третий заместитель?
Николай Воронин:
Такие предложения есть, но пока это только в виде предложений. Все это прописано в регламентной норме. Сейчас регламентная комиссия готовит соответствующие предложения. Затем мы должны внести изменения в три постановления Областной Думы, которые регулируют структуру, штаты, численность аппарата. Когда это будет сделано, сейчас сказать сложно, потому что вопрос требует тщательного рассмотрения, изучения. В Областной Думе сейчас нет однозначного положительного решения.

Возможна ли реанимация программ, которые были отложены? Какие программы требуют приоритетного рассмотрения?
Николай Воронин:
Прежде всего, в законе и в постановлении принятия закона в третьем чтении мы четко определили приоритеты. Абсолютным приоритетом является повышение заработной платы работникам бюджетной сферы при наличии дополнительных доходов, полученных областным бюджетом. Для того чтобы на 15% повысить заработную плату работникам бюджетной сферы, нам потребуется около 8 млрд. рублей дополнительных доходов.

Мы проранжировали вопросы, связанные с поддержкой здравоохранения, образования, социальной поддержкой отдельных категорий граждан, программы, связанные с увеличением продолжительности жизни.

Очень важно, чтобы в первую очередь были профинансированы социальные программы, которые уже приняты.

2008 год завершается, и за последние недели года нам предстоит еще многое сделать: подвести итоги, определить приоритеты на будущий год. Надеюсь на столь же плодотворную работу и в будущем году.