Россель формирует новую администрацию

Свердловскую область ожидают глобальные политические перемены. Практически монолитная система «Россель – Воробьев», не дававшая сбоев многие годы, раскололась. После ухода второго лица в отставку глава региона сделал несколько прощальных вежливых реверансов «на публику», однако с выходом вчерашнего (от 14 августа) губернаторского указа стало ясно: аппарат очищается от последних сторонников Алексея Петровича.

Напомним, Алексей Воробьев ушел в отставку 18 июня. Причиной было объявлено состояние здоровья премьера. Однако источники «УралПолит.Ru» из администрации губернатора и личного окружения экс-премьера говорят о том, что отставка, по большому счету, была вынужденной, и ухудшившееся состояние здоровья Воробьева явилось лишь следствием истинных причин ухода. Вспоминают даже обыски в доме Алексея Воробьева накануне отставки, когда второму лицу Среднего Урала была предложена альтернатива – либо тот покидает свое место в правительстве области, либо в отношении него заводится уголовное дело. Выбор был сделан, и на следующее утро губернатор подписал прошение об отставке.

На протяжении двух месяцев губернатор объявлял о своей всесторонней поддержке экс-премьера и заверял всех в непоколебимой дружбе. Между тем, это была всего лишь светская вежливость – в действительности пути давних друзей разошлись. Как говорят источники агентства, одним из доказательств стало отсутствие Алексея Воробьева на расширенном заседании правительства. Несмотря на то, что рост экономических показателей области произошел именно вследствие усилий Воробьева (действующий премьер Виктор Кокшаров находится на посту два месяца, и только-только вошел в курс дел), в его адрес не было произнесено ни одного доброго слова.

Напомним, раскол в отношениях Росселя и Воробьева обозначился после того, как губернатор подписал указ о реорганизации аппарата администрации. Появилось несколько новых департаментов, произошло перераспределение функций, но в целом итог сведен к тому, что из аппарата «вычищаются» или лишаются реальных политических рычагов люди Воробьева. При этом с уходом Алексея Петровича политическую силу быстро набрал руководитель администрации губернатора Александр Левин. Если в бытность Воробьева бывший пресс-секретарь Росселя старался не обнародовать свои амбиции, сейчас, после того как политический конкурент был устранен, Левин открыто продемонстрировал свои возможности и способности. Сейчас все внутренние «придворные» взаимоотношения в аппарате губернатора регулируются именно Александром Левиным, его побаиваются как в правительстве, так и в партии, пожать ему руку, или, как говорили раньше, «на поклон» на разных мероприятиях специально подходят и муниципалы, и сопартийцы, и сотрудники аппарата.

По большому счету, после структурных изменений администрация губернатора становится центром принятия политических решений, которые будет выполнять правительство области – выстраивается так называемая «вертикаль власти». Между тем, как отмечают наблюдатели, легитимность самой администрации губернатора остается под вопросом – в соответствии с федеральным законодательством в регионе должен быть только один руководящий орган.

По словам депутата областной думы Георгия Перского, сегодняшними изменениями ликвидируются два центра областной власти. «У нас была администрация губернатора с достаточно ограниченными полномочиями, реализация которых держалась на личном авторитете Росселя. И был такой важный центр принятия решений с огромными полномочиями – областное правительство. В связи с происшедшими ранее кадровыми перестановками сместился акцент: центром принятия политических решений становится администрация Росселя. Дело в том, что мы неоднократно ставились перед тем, что бюджетные послания губернатора не реализовывались. Теперь этого, я думаю, уже не будет, однако всю полноту ответственности будет нести губернатор», – сообщил Георгий Перский .

Ряд наблюдателей проводят аналогии с процессами в администрации президента. В частности, как отмечает депутат областной думы от «Единой России» Владимир Машков, на сегодняшний день фигура руководителя администрации в Свердловской области действительно очень сильная, однако действительные рычаги все же находятся у главы региона. «В случае с взлетом карьеры Левина можно провести аналогию с руководителем администрации президента – в разные годы эта фигура то усиливалась, то ослаблялась. Стоит вспомнить Волошина. Сейчас, накануне важнейших политических баталий, многих выборов концентрацию большинства политических рычагов губернатор берет полностью на себя. Объективно усиливается и его администрация, я не говорю о персоналиях», – рассказал Владимир Машков.

Таким образом, сейчас Александр Левин окончательно замкнул на себе все политические контакты. При этом контроль всех «необходимых организационно-штатных мероприятий и предложение кандидатур руководителей вновь образованных и реорганизуемых структурных подразделений администрации губернатора Свердловской области» Россель отдал в ведение того же Левина. Таким образом, руководитель администрации губернатора, первый его советчик и права рука получил карт-бланш на формирование администрации. В аппарате отмечают, что кандидатуры тех, кто займет новые посты, неизвестны, однако не сомневаются, что у Левина на примете уже есть нужные кандидаты. Впрочем, по мнению экспертов «УралПолит.Ru», усиливая Левина, Россель делает себе медвежью услугу, концентрируя все полномочия на одном соратнике, который еще не совсем искушен в вопросах политической дипломатии. По данным нашего экспертного канала, уже сейчас некоторые финансово-промышленные группы Среднего Урала с опаской оценивают кадровую политику Росселя, называя ее не иначе как «кумовство» и задумываясь о необходимости выбора политического партнера между полпредством и администрацией губернатора.

Департамент информационной политики губернатора поводом для изменений называет две причины – исполнение федерального законодательства и повышение эффективности работы администрации. Однако, как отмечают источники «УралПолит.Ru», близкие к «Белому дому», Левин попросту дождался от Росселя подтверждения расположения к нему (что произошло на расширенном заседании правительства 9 августа), чтобы приступить к формированию администрации с нужными целями и мыслями. Таким образом, сейчас взлетевший к вершинам свердловской политики пресс-секретарь становится фактически вторым лицом в регионе, формируя вокруг себя и губернатора новую политическую элиту.

По мнению же депутата областной думы, координатора СРО ЛДПР Владимира Таскаева, истинная причина кроется все же в отставке Воробьева. «Губернатор регулирует свою структуру под вновь возникшие обстоятельства. Раньше был сильный премьер, который замыкал на себе огромное количество функций – и взаимоотношения с муниципалитетами, и отслеживание политических изменений. Сейчас ситуация изменилась – на это место пришел человек, которому еще придется войти в курс дела, у него совершенно другой стиль работы, образование, опыт. Левин всегда был правой рукой, просто, может быть, назывался иначе, власть, естественно, сконцентрирована в руках губернатора, но при сильном премьере должно быть одно руководство, а при если не слабом, то более молодом, – совершенно иная структура. Свою роль сыграл и федеральный закон, который рекомендовал исполнительной власти изменить структуру. Эти изменения дали возможность премьеру Кокшарову сконцентрироваться на более узкой области. И сегодня у Левина сосредоточились многие ниточки исполнительной власти. Сегодня всем понятно, что он – первый заместитель губернатора», – рассказал Владимир Таскаев.

Как считает представитель «Справедливой России» Дмитрий Уткин, беря на себя многие функции правительства, администрация губернатора демонстрирует желание контролировать все происходящие в Свердловской области процессы, однако она вряд ли успеет наладить работу до выборов. «Правительство несло огромный объем работы в рамках тех полномочий, которые были у него раньше. И на самом деле этот объем работы переложить на администрацию губернатора и быстро скоординировать это будет достаточно сложно. Дело в том, что правительство Воробьева очень долго подбирало людей на какие-то ключевые посты, и список людей, которые могут в таком режиме работать, достаточно краток. Причем нужно не только найти таких людей, но и выдержать определенное время, чтобы они вошли в курс дела. А это длительный процесс. А задача, которую хочет решить администрация губернатора – наладить контроль над всеми процессами за месяц до выборов – фактически невыполнима. За такое короткое время организовать слаженную работу они не смогут», – полагает Дмитрий Уткин.

Насколько эффективно сможет изменившаяся система работать – станет ясно как минимум после госдумских выборов. Сказать, оправдает ли себя централизация, пока сложно, однако тревожные сигналы о размышлениях ФПГ появились уже сейчас – многие бизнес-структуры, наладив прочные взаимоотношения с прежним председателем правительства, с большой неохотой идет на смену ориентиров, что, разумеется, не замедлит отразиться и на жизнеспособности новой системы региональной власти.