УрФО переродится в новый ?Большой Урал?

В пятницу, 30 ноября, перед выборами депутатов Госдумы, в администрации президента РФ прошло заседание Совета по науке, технологиям и образованию, где президент России Владимир Путин сделал важное заявление относительно необходимости корректировки границ федеральных округов и деления территории на макрорегионы. Теперь уральские эксперты ждут возвращения в лоно Урала Перми, Оренбурга, Удмуртии и Башкирии. Подробности – в материале «УралПолит.Ru».

Владимир Путин отметил, что нужны «целенаправленные исследования по определению самого понятия макрорегиона, определение его границ, обусловленных территориальными, природными, инфраструктурными, демографическими и этнокультурологическими особенностями, с тем, чтобы определить наиболее эффективные пути развития регионов для обеспечения интересов граждан, проживающих на этих территориях, а может быть, даже при необходимости поправить и оптимизировать границы федеральных округов». Президент уточнил, что это не задача сегодняшнего дня, «но думать об этом нужно уже сейчас».

По его словам, после того, как макрорегионы по этим параметрам будут определены, «потребуются серьезные исследования, опираясь на которые можно будет строить программы развития и оптимизировать административную структуру регионов под эти программы, включающие привлечение трудовых ресурсов в регионы, важные с точки зрения будущего страны».

Как позже на заседании наблюдательного совета корпорации «Олимпстрой» пояснил журналистам министр регионального развития Дмитрий Козак, речь идет об экономическом районировании страны – экономической специализации крупных регионов, а не об административном перекраивании. Он отметил, что в каждом регионе должны быть найдены точки роста, исходя из которых и будет сформирована долгосрочная стратегия развития страны в целом. Документ уже подготовлен Минэкономразвития и передан для согласования с другими ведомствами. По его словам, к 1 февраля в правительство должна быть внесена доработанная концепция до 2020 года, и там будет большой разрыв в развитии разных территорий».

Чиновники уверены, что макрорегионы позволят сделать более разумными расходование бюджетных средств, планирование размещения дорог и инфраструктуры, начнут восстанавливаться утерянные связи между субъектами. Возникнет разделение труда: в одном регионе будет развиваться пищепром, а в другом – автопром. Напомним, что в советские времена этот принцип широко использовался. К примеру, в Сибири добывали нефть и газ, Урал был промышленным и металлургическим центром, а Дальний Восток славился рыбным хозяйством. Какое место отведут Центральной России и Москве, в частности, – предмет дискуссий и обсуждений.

Уральские чиновники с осторожностью оценивают такое заявление вышестоящего начальства. Представитель полпредства, попросивший не называть его имени, отметил, что суть заявления президента сводится к тому, что сейчас нарезка федеральных округов Российской Федерации в какой-то мере устарела, и ряд границ субъектов необходимо изменить. «Не всегда и не во всем границы установленных субъектов соответствуют интересам их экономического развития. Поэтому в дальнейшем они могут быть изменены – это не догма. Это дело будущего, но концепцию будут разрабатывать уже сейчас, а именно, определять критерии – то, по какому принципу границы могут быть изменены. В дальнейшем изменение границ субъектов может потребовать корректировки границ существующих федеральных округов. Однако подчеркну, что речь идет не об отмене, а о корректировке округов», – сказал собеседник «УралПолит.Ru».

Напомним, что федеральные округа были введены в 2000 году президентом Владимиром Путиным в целях укрепления вертикали власти и приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Для усиления контроля за деятельностью региональных властей был введен институт полпредов. Сейчас опрошенные корреспондентом «УралПолит.Ru» эксперты предпочитают не комментировать, каким образом изменится институт полпредства. В самом же полпредстве также опасаются делать прогнозы, хотя отмечают, что изменения в административном делении не повлияют на структуру аппарата полпреда.

Впрочем, заявления о том, что это произойдет в будущем, не касаются какого-то далекого будущего – подробности будут обсуждаться в ближайшие две недели с депутатами новой Госдумы. Как рассказал корреспонденту «УралПолит.Ru» депутат от КПРФ Николай Езерский , президент намерен поднять этот вопрос перед законодателями на ближайшем заседании нового парламента.

Несмотря на то, что конкретных предложений по корректировке федеральных округов и принципам деления территории страны на макрорегионы не было, эксперты и наблюдатели отмечают, что наиболее оптимальным изменением границ УрФО будет восстановление ассоциации «Большой Урал». Напомним, «Большой Урал» был учрежден в постперестроечные времена, когда вследствие социально-политического и экономического кризиса под угрозой развала оказалось целое государство. Основная задача, она же определяла и смысл существования ассоциации, заключалась в совместном и взаимовыгодном сотрудничестве уральских регионов, координации усилий для подъема экономики как Урала, так и всей страны. Таким образом, предложение Петра Сумина , тогдашнего председателя Челябинского облисполкома, полностью соответствовало требованиям времени. В Ассоциацию экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона «Большой Урал» вошло девять субъектов РФ: Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Оренбургская, Пермская области, республики Удмуртия и Башкортостан и Коми-Пермяцкий автономный округ.

Нормативную базу Указом от 11 ноября 1990 года обеспечил президент РСФСР Борис Ельцин , не скупившийся в то время на раздачу полномочий регионам, которые достаточно быстро узрели всю выгоду от подобного объединения, и за короткое время в России появилось еще 7 территориальных ассоциаций: «Большая Волга», «Сибирское соглашение» и пр. Кроме носителей экономически выгодных межрегиональных проектов, «союзы» оказались еще и носителями сепаратистских замыслов. Достаточно вспомнить очень популярные на тот период в Свердловской области и Ямало-Ненецком автономном округе идеи Уральской и Ямальской республик, выдвинутые местными губернаторами – Эдуардом Росселем и Юрием Неёловым.

Однако с приходом на президентский пост Владимира Путина стала набирать обороты административная реформа: страну поделили на федеральные округа, появились полпреды, началась кампания по разграничению полномочий и замене договорных отношений между Центром и регионами на законодательные. То есть политическая и экономическая независимость субъектов в концепцию «вертикали власти» не вписалась.

Губернатор Курганской области Олег Богомолов соглашается с президентом, что необходимо скорректировать состав федеральных округов. «Наш округ нарезали одним из первых, и, на мой взгляд, не совсем верно. Была уральская ассоциация – это было экономически правильно. Пермский край, Башкирия, Удмуртия, Оренбург – это Урал, и мы с ними были всегда в одной экономической зоне. И совершенно неоправданно то, что они ушли к Поволжью. Они никогда не были экономически связаны, таких связей все-таки было больше на Урале, они выстраивались годами, и система управления складывалась именно из этих принципов. Мы работали с Уфой, с Удмуртией в одной ассоциации, чаще виделись, быстро решали какие-то текущие вопросы. Сейчас же это усложнилось. Поэтому предлагаемые сегодня меры экономически назрели», – сказал Богомолов.

Губернатор Курганской области при этом отмечает, что те сепаратистские настроения, которые возникали ранее у его коллег, сегодня пресекаются федеральной властью на корню, поэтому угрозы возникновения какой-либо новой «Уральской республики» нет. «Те времена уже ушли. У нас появилась твердая, адекватная власть, которая сегодня все эти процессы пресекает и не допускает даже почвы для того, чтобы появлялись такие настроения. И, кроме того, мы в эту «великую республику», о которой говорил Эдуард Эргартович, не пытались вступать – мы понимали, что это всего лишь политический лозунг. У нас сегодня есть единый экономический регион, есть система федерального устройства, и менять его под какие-то амбиции не стоит. Глава государства сегодня анализирует состояние дел и вправе для улучшения управления и взаимодействия экономик округов изменить их границы», – отметил Олег Богомолов .

Челябинцы осторожно воспринимают новость и предпочитают дождаться распоряжения сверху. В пресс-службе Министерства экономического развития и в аппарате губернатора Челябинской области отметили, что сейчас в регионе новость не комментируют, о какой-либо реакции на инициативу слышно не было. «Мы просто пока еще не знаем, в каком виде будет происходить административно-территориального деление страны», – сказали в пресс-службе Министерства экономического развития Челябинской области.

Главный федеральный инспектор по Челябинской области Валерий Третьяков не получал на сегодняшний день от аппарата уральского полпредства никаких директив по образованию макроэкономических регионов, изменению границ Уральского федерального округа, каких-то мероприятий, которые необходимо провести на Южном Урале.

«Были слова президента, есть какая-то реакция среди федеральной элиты на эти слова, однако никаких документов в Челябинскую область от уральского полпредства не поступало, Петр Михайлович Латышев, его заместители мне ничего не говорили. Возможно, границы округов стоит подкорректировать, в том числе границы нынешнего окружного образования на Урале. Ясно, что в экономическом и этнографическом плане Тюменская область тяготеет к Сибири, а не к Уралу, а Башкортостан, Пермский край, Оренбургская область, все-таки не к Поволжью, а к Уралу. Однако до Южного Урала никаких признаков реорганизации Уральского федерального округа не дошло», – подчеркнул в разговоре с «УралПолит.Ru» Валерий Третьяков.

Заместитель директора института экономики уральского отделения РАН Евгений Попов отмечая, что разговоры о пересмотре границ УрФО идут уже давно, резюмирует, что для Урала это будет более чем благоприятно. «Мы уходим от количества субъектов 89 – и на Камчатке скоро произойдет объединение, в Красноярском крае произошло укрупнение. Тенденция эта известна, об этом говорят уже полгода. Я могу сказать, что если бы Уралу были возвращены Пермь, Оренбург, Удмуртия и Башкирия, это было бы вообще здорово особенно для региональной экономики. Мы испытали огромный дискомфорт, когда от нас отделили эти регионы. Мы продолжаем с ними работать, и это приходится делать в двух округах. Географически это правильно и с точки зрения устоявшихся культурных и экономических связей», – сказал Евгений Попов .

Насколько полно воплотятся в жизнь эти заявления, можно будет оценить уже совсем скоро – когда правительство РФ обнародует план перенарезки России.