Введение в действие загранпаспортов нового образца

16 января 2008 года в региональном информационном центре «ТАСС-Урал» прошла пресс-конференция на тему: «Введение в действие загранпаспортов нового образца. Задачи УФМС по Свердловской области на 2008 год».

Участники:
Сергей КАШИЦИН, Заместитель начальника УФМС России по Свердловской области, полковник внутренней службы
Игорь СЕМОЧКИН, Начальник Управления федеральной миграционной службы России по Свердловской области

Игорь Семочкин:
Во многом 2007 год для ФМС России оказался знаковым и это связано, в первую очередь, с вопросами реализации положений нового миграционного и административного законодательства, внесшего значительные изменения в процедуру регистрации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории России, усилившего ответственность принимающей стороны и работодателей за незаконное использование иностранной рабочей силы.

Федеральным Законом ? 109 ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» введён упрощённый, уведомительный порядок постановки на миграционный учёт прибывших иностранных граждан.

За 12 месяцев 2007 года на территорию Свердловской области через Государственную границу Российской Федерации в пункте пропуска «Кольцово» аэропорта гор. Екатеринбурга въехали 95019 иностранных граждан, число прибывших в сравнении с аналогичным периодом прошлого года возросло в 1,3 раза.

90% прибывших на территорию Свердловской области мигрантов составляют выходцы из стран - участников СНГ. Основные миграционные потоки в Свердловскую область формируют граждане Таджикистана, Узбекистана, других выходцев из стран СНГ и по нашим прогнозам, приток мигрантов в 2008 году уменьшаться не будет.

В течение 2007 года на территории Свердловской области поставлено на миграционный учёт по месту пребывания 205106 иностранных граждан и лиц без гражданства, что в 1,5 раза больше чем в 2006 года. Из общего числа поставленных на миграционный учет граждане стран СНГ составили 78,4% (169322 человека), наибольшие доли приходятся на граждан:

· Таджикистана - 36,6% (60410 граждан);

· Узбекистана - 23,1% (39204 гражданина);

· Кыргызстана - 16,3% (27578 граждан);

· Казахстана - 10% (16851 гражданин);

· Азербайджана - 6,8% (11580 граждан);

· Украины - 2,5% (4166 граждан)

· Армении - 3,7% (6294 гражданина).

За 12 месяцев 2007 года УФМС России по Свердловской области оформлено и выдано 5550 разрешений на временное проживание иностранным гражданам (АППГ - 3901, +42,3%), 241 вид на жительство (АППГ - 231, +4,3%).

По разрешениям на временное проживание по состоянию на 1 января 2008 года проживает 6665 человек (АППГ - 4458, +49,5%), по виду на жительство - 687 (АППГ - 733, -6,3%).

Со вступлением в силу Федерального закона ? 110 от 18.07.2006 года, упростившего процедуру получения разрешений на работу, более чем в 3 раза возросло количество выданных разрешений на работу. В течение 2007 г. 94350 иностранца получили статус трудового мигранта из них граждане из стран СНГ - 83289 (88,3%).

Основными сферами применения иностранной рабочей силы в 2007 году являлись:

· строительство - 48,9%

· оптовая и розничная торговля - 30,6%

· обрабатывающие производства - 7%

· транспорт и связь - 6%

· предоставление прочих коммунальных, социальных услуг - 4,1%

· сельское хозяйство - 0,3%

· финансовая деятельность - 0,3%

· иные виды экономической деятельности- 2,8%.

В промышленности количество привлеченных иностранных работников остается на прежнем невысоком уровне. Это объясняется тем, что заработная плата на промышленных объектах Свердловской области привлекает местное население и недостатка рабочей силы на этих объектах в последнее время не наблюдается.

На территории Свердловской области работали иностранные граждане из 50 стран мира, в том числе из 10 государств - участников СНГ. Главными экспортерами иностранной рабочей силы по-прежнему являются страны СНГ (около 75,4%), из них:

· Таджикистан - 37,4%

· Узбекистан - 19,0%

· Кыргызстан - 10,4%

· Азербайджан - 3,7%

· Армения - 2,5%

Из стран дальнего зарубежья наибольшее количество работников представлено из Китая - 15,6% и Турции - 4,8%.

Иностранные граждане трудятся в основном в крупных промышленных городах - Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Первоуральске, Каменске-Уральском, а также в городах, расположенных рядом - Верхняя Пышма, Березовский, Алапаевск, Сысерть.

В целом, экономика области заинтересована в мигрантах как в силе, способной поддерживать экономическое развитие региона за счет обеспечения занятости рабочих мест с низкой квалификацией работников. Мигранты трудятся на тяжелых строительных работах, вредных производствах. Местное население, имея более высокий уровень образования, не идет на вакансии такого рода. Труд мигрантов приносит определенную экономическую выгоду населению региона.

Следует отметить, что на ряду с вступившими в силу с 15 января 2007 года изменениями в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сократившими срок оформления разрешения на работу до 10 дней (ранее он составлял один месяц), на иностранного гражданина легли обязанности: в 30-тидневный срок после получения им разрешения на работу представить в территориальный орган ФМС России необходимые медицинские справки, свидетельствующие об отсутствии у него инфекционных заболеваний. Тем не менее, часть граждан игнорируют эти требования.

Как следствие, в течение 2007 года аннулировано более 22000 разрешений на работу у иностранных граждан, не предоставивших в установленные законодательством сроки медицинские документы.

Пользуясь случаем, хочу напомнить, что в соответствии с требованиями федерального законодательства работодатель, использующий труд иностранца обязан в течение 10 дней с момента заключения трудового договора направить в федеральную миграционную службу соответствующее уведомление.

Говоря на тему деятельности подразделений ФМС Свердловской области по пресечению правонарушений в сфере миграции, хочу отметить следующее:

· за нарушение режима пребывания на территории РФ к административной ответственности привлечено 15196 иностранных граждан;

· за нарушение должностным лицом организации, принимающей в РФ иностранного гражданина, либо гражданином РФ правил пребывания иностранных граждан привлечено 1611 должностных лиц и граждан России;

· за незаконное осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу привлечено 1752 иностранных гражданина и лица без гражданства;

· за нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы привлечено 511 работодателей;

· за нарушение миграционного законодательства выдворено за пределы РФ 568 иностранцев.

Всего за нарушения миграционного законодательства привлечено 19317 лиц. Наложено штрафных санкций на сумму 54,9 млн. рублей.

Ещё одним немаловажным направлением деятельности является реализация Указа Президента РФ от 22.06.2006 г. ? 637, утвердившего Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с которым Федеральная миграционная служба России определена её координатором и наделена соответствующими полномочиями.

В январе-июне 2007 г. естественная убыль населения Свердловской области сократилась по сравнению с уровнем предшествующего года на 18,6%. Число родившихся возросло к уровню января-июня 2006 г. на 2,8%, а число умерших - снизилось на 4,2%.

Несмотря на улучшение демографической ситуации в регионе сохраняется задача по преодолению процесса естественной убыли населения и возможного дефицита трудовых ресурсов.

Правительством Свердловской области принят Проект областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2008 - 2012 годы.

Всего на территорию Свердловской области планируется принять до 2012 года 10.800 человек, в том числе:

г. Екатеринбург - 6960;

г. Первоуральск - 1760;

г. Алапаевск - 1040;

г. Богданович - 1040.

В настоящее время программа проходит согласование в Правительстве Российской Федерации.

И, в заключение своего выступления, хочу отметить следующее. Указом Президента Российской Федерации ?1222 от 19.10.2005 года на территории РФ введены в действие паспорта гражданина РФ для выезда за пределы территории РФ, содержащие электронные носители информации.

В настоящее время, в здании УФМС России по Свердловской области по адресу г. Екатеринбург, улица Крылова, 2, закончен монтаж поступившего оборудования и идет его техническая апробация.

В ближайшее время планируется начать прием граждан, желающих получить паспорта с биометрическими данными.

В текущем году подобное оборудование будет установлено ещё в 15 городах Свердловской области.

Одновременно УФМС продолжает оформление загранпаспортов «старого образца», которые имеют законную силу до окончания срока их действия. Специально их обменивать не надо.

Сейчас две анкеты - заявление о выдаче паспорта нового поколения и заявление о выдаче паспорта ребенку до 18 лет. Новизна в том, что появилась графа, где в закодированном виде будет электронная подпись гражданина; изображение его лица, паспортные данные будут закодированы в чипе. На первую страницу нового паспорта будут вноситься все данные, которые в паспортах прежнего образца записывались на последних страницах.

Информацию о деятельности УФМС России по Свердловской области можно найти на Интернет-сайте (www.ufms-ural.ru), куда можно направлять интересующие вас вопросы.

Какое наказание грозит работодателям, которые вовремя не уведомили ФМС о приеме на работу иностранных граждан?
Сергей Кашицин:
9 ноября 2006 года вступили в силу изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, в частности, за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина без получения разрешения на использование иностранных работников, а так же при отсутствии у них разрешения на работу (статья 18.15 КоАП РФ), установлено наказание в виде административного штрафа:

- на граждан в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей;

- на должностных лиц - от 25 тысяч до 50 тысяч рублей;

- на юридических лиц - от 250 тысяч до 800 тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Мы будем привлекать нарушителей к ответственности, как иностранных граждан, так и работодателей, должностных лиц. Сумма штрафа за одного нарушителя может достигать 855 тыс. рублей.

Началась ли выдача загранпаспортов нового образца?
Игорь Семочкин:
Ключи электронных подписей пока не подошли, поэтому оформить паспорт пока нельзя. Мы проводим консультации с гражданами. Сейчас установлено 4 кабины, и как только оборудование пройдет техническую апробацию, мы готовы принимать заявления на выдачу паспортов нового поколения.

Сергей Кашицин:
Оформление загранпаспортов будет осуществляться на фабриках Госзнака. Нагрузка на инспекторов при этом снизится, они будут заниматься только приемом и выдачей паспортов.

Какие меры по защите баз паспортных данных будут приняты?
Игорь Семочкин:
Считается, что подделать загранпаспорт нового образца практически невозможно. Вместо привычной печати в паспорте будет стоять голограмма. Защита ставится и при оформлении данных для новых паспортов.

Каков срок действия новых загранпаспортов?
Игорь Семочкин:
Срок действия паспортов пока останется прежним - 5 лет. За оформление загранпаспорта нового образца госпошлина составит 1000 рублей для взрослого, 500 рублей - для ребенка.

В каких городах Свердловской области будут установлены специальные кабины для оформления новых загранпаспортов?
Игорь Семочкин:
Всего в Свердловской области будет установлено 17 кабин на 41 специализированное рабочее место. В течение 2008 года оборудование планируется установить в Ленинском, Орджоникидзевском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга. Кроме того, оборудование будет установлено в Нижнем Тагиле, Каменске-Уральском, Красноуфимске, Новоуральске, Сухом Логу, Серове, Ирбите, Первоуральске, Камышлове, Краснотурьинске, Тавде, Североуральске.