УФАС Свердловской области: задачи на 2008 год

4 февраля 2008 года в региональном информационном центре «ТАСС-Урал» прошла пресс-конференция на тему: «УФАС Свердловской области: задачи на 2008 год».

Участники:
Татьяна КОЛОТОВА, Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
Марина ПУШКАРЕВА., Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

Татьяна Колотова:
2007 год был первым полным годом применения Федерального закона «О защите конкуренции» в его новой редакции, которая вступила в действие в конце октября 2006 года. Более активно в 2007 году применялся закон о размещении заказов, который также вступил в действие с начала 2006 года. Еще одна особенность прошлого года - с 13 мая 2007 года вступили в действие статьи Кодекса об административных правонарушениях, касающиеся так называемых «оборотных штрафов». Данный вид штрафов сейчас предусмотрен за три вида нарушения Антимонопольного законодательства: за злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке, за согласованные действия (т.н. «картели»), за недобросовестную конкуренцию. В течение четвертого квартала 2007 года было наложено несколько оборотных штрафов, и сейчас работа в данном направлении продолжается. Так, несколько дней назад был наложен существенный оборотный штраф размером более 50 млн. рублей на ОАО «Свердловэнергосбыт».

В 2007 году почти в два раза увеличилось число заявлений, поступивших в адрес Управления, всего по антимонопольному законодательству поступило 279 заявлений, поступило 109 обращений с признаками нарушений закона о рекламе. Всего Управлением было рассмотрено 530 дел.

В 2007 году были актуализированы вопросы, связанные с правомерностью распределения органами власти муниципальных образований недвижимого имущества, земельных участков, необоснованным вмешательством власти во взаимоотношения хозяйствующих субъектов. В 2007 году было 39 обращений по этим вопросам.

Возросло также число жалоб на действия субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. Большое количество дел было рассмотрено в отношении ситуаций, происходящих на рынке электроэнергетики. Увеличилось число дел, касающихся соблюдения антимонопольных требований к торгам.

Кроме того, Управление осуществляло контрольные мероприятия, которых в течение года было проведено более 30. В результате рассмотренных дел было наложено штрафов на 6 млн. 129 тыс. рублей, из них в бюджет поступило 2 млн. 67 тыс. рублей. Это связано с тем, что большинство штрафов было наложено в последнем квартале 2007 года. Всего в федеральный бюджет поступило 19 млн. 630 тыс. рублей штрафов и, кроме того, сумма, взысканная с аэропорта «Кольцово» за такое нарушение, как установление монопольно высокой цены на керосин. В областной бюджет поступило 786 тыс. рублей.

В течение года мы занимались мониторингом отдельных рынков - керосина, нефтепродуктов. Оптовые цены на все виды бензинов выросли за год на 20%, розничные цены - только на 7%.

Фактов нарушения антимонопольного законодательства на продовольственном рынке проверки не выявили.

В 2008 году Управление продолжит работу по всем этим направлениям, продолжится мониторинг на социально значимых рынках. Правительством РФ поручено разработать программу развития конкуренции на рынках продовольственных товаров. Управление намерено продолжать работу, направленную на соблюдение принципов конкуренции и защиту интересов граждан и юридических лиц.

Марина Пушкарева:
Контроль над соблюдением законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд - новое направление работы Управления.

На территории Свердловской области более 3 тысяч государственных и муниципальных заказчиков. В 2007 году на действия государственных и муниципальных заказчиков поступило более 350 жалоб от участников размещения заказов (юридические лица, индивидуальные предприниматели). Было выявлено 211 заказов с нарушениями. Более 1000 нарушений было выявлено при проверке поступивших жалоб. В настоящее время нормы еще изменяются, отсутствует номенклатура одноименных товаров, отсутствует порядок оценки сопоставления заявок участия в конкурсе, который должен быть утвержден на уровне Правительства РФ.

За 2007 год было проведено 104 проверки размещения заказов. Количество нарушений в одном заказе к концу года снизилось. Основные нарушения связаны с тем, что заказчики выставляют требования к участникам размещения заказа, не соответствующие требованиям законодательства. Например, выдвигается требование предоставить документы, сертификаты, которые не предусмотрены данной процедурой заказа. Много нарушений связано с необоснованным отказом в допуске участникам. Необоснованный отказ в допуске либо необоснованный допуск участника составляет порядка 20% от общего числа нарушений.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе должны быть прозрачны, изложены в конкурсной документации, однако нередко эти критерии частично не указываются, часть из них не соответствует законодательству. Кроме того, такие понятия как содержание, значимость критериев и порядок оценки, сопоставления, заказчик также не включает в конкурсную документацию, что не позволяет комиссии определить победителя в конкурсе. С 1 октября 2007 года ответственность должностных лиц за нарушения закона увеличилась в разы - сегодня минимальный штраф составляет 10 тыс. рублей, максимальный - 30 или 50 тыс. рублей. Количество составов административных правонарушений увеличилось в несколько раз. В 2007 году к административной ответственности были привлечены 132 человека, в бюджет порядка 70 административных дел, связанных с размещением заказом после 1 октября 2007 года.

Когда будет разработана программа развития конкуренции на рынках продовольственных товаров?
Татьяна Колотова:
Программа должна быть разработана в очень сжатые сроки, работа над ее разработкой еще идет. Она будет готовиться специалистами министерства сельского хозяйства, министерства торговли Свердловской области, будут привлечены ученые и специалисты УФАС. Мы должны определиться, на каких рынках конкуренция на сегодняшний день недостаточно развита, что необходимо предпринять участникам рынка.

За какое нарушение был наложен крупный оборотный штраф на ОАО «Свердловэнергосбыт»?
Татьяна Колотова:
Сейчас т.н. оборотные штрафы исчисляются от суммы выручки хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке, и могут составлять от 1 до 15% от суммы. Ситуация с ОАО «Свердловэнергосбыт» касалась приобретения электрической энергии «Уралметпрома», который должен был реализовывать электрическую энергию на оптовый рынок, но он туда выйти не сумел, и его электроэнергию покупал «Свердловэнергосбыт». В то время как по правилам функционирования розничных рынков эту электроэнергию должен был покупать гарантирующий поставщик на территории. Таковым поставщиком на территории является «Екатеринбургская электросетевая компания».

Стабильна ли ситуация на рынке керосина?
Татьяна Колотова:
Ситуация на этом рынке стабилизировалась, аэропорт "Кольцово" не обращался к нам с просьбой рассмотреть материалы по повышению цены. Для того, чтобы проанализировать ситуацию на рынке, необходимо выявить сопоставимые рынки и на этих рынках рассмотреть уровень цен. Если уровень будет выше более чем на 10%, чем на сопоставимом рынке, можно говорить о монопольно высокой цене.

Как разрешилась ситуация, сложившаяся в декабре 2007 с авиакомпанией «Авиапрад» и ЗАО «РусАвиа Джет»?
Татьяна Колотова:
С учетом того, что мы тогда квалифицировали нарушение законодательства, а именно, были выявлены согласованные действия между аэропортом "Кольцово", ЗАО «РусАвиа Джет» и авиакомпанией «Авиапрад». Сейчас начато административное производство, запрошены соответствующие материалы, и будет рассмотрен вопрос о наложении штрафов на всех участников этого картельного сговора. Штраф составит от 1 до 15% от суммы выручки на рынке. Что касается компании «Авиапрад», то сейчас СМИ пишут о том, что у нее миллиардным долг. Поэтому, каким будет размер штрафа, сказать пока сложно.

Были ли выявлены нарушения антимонопольного законодательства на рынке строительных материалов в 2007 году?
Татьяна Колотова:
По стройматериалам дел не было. На рынке цемента мы проводим мониторинг каждый квартал, и направляем материалы в ФАС.